(网经社讯)4月17日，市场监管总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚，这也是自2015年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单。对此，国内知名数字经济智库网经社电子商务研究中心邀请食品电商、物流供应链、平台治理、法学等专家进行解读，并发布《“全国网络食品安全第一大案”——网经社智库专家独家解读报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/spanjd/  ）。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

七大平台被罚没35.97亿元 开创平台经济系统治理新范式

根据公告，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条、《中华人民共和国电子商务法》第八十三条的规定作出行政处罚决定，责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。 

其中，拼多多罚没合计约 15.22 亿元、美团罚没合计约 7.46 亿元、京东罚没合计约 6.35 亿元、饿了么（淘宝闪购）罚没合计约 5.58 亿元、抖音罚没合计约 0.57 亿元、淘宝罚没合计约 0.47 亿元、天猫罚没合计约 0.32 亿元。

同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、中国消费经济学会副理事长洪涛教授表示，本次处罚对于全国平台经济治理有以下意义：

一是强化平台“守门员”主体责任，明确法律责任边界；

二是推动平台经济监管从“事后处罚”向“事前预防+事中控制”转型‌；

三是树立“最严厉处罚”导向，震慑行业乱象；

四是为高风险领域平台经济治理提供可复制样板；

五是促进平台经济从“野蛮增长”转向“规范发展”。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海申浩律师事务所律师李晓曦表示，本次“一案罚七平台”的执法模式，打破了传统属地管辖的限制，实现了对跨区域平台违法违规行为的统一查处，体现了国家层面执法资源整合能力。平台在流量和规模的驱动下，对“幽灵店铺”的违规行为视而不见甚至默许，形成了“劣币驱逐良币”的逆淘汰机制。本案的处罚幅度在法律框架内属于单体累加而非单一顶格。这种计算方式符合“过罚相当”原则——违法行为越严重、涉案规模越大，最终处罚金额越高。

数字经济与平台治理专家贾国申博士认为，从数字经济平台系统治理视角看，该案不仅是一次食品安全专项整治，更是我国平台经济治理从“分散监管”迈向“全域协同治理”的标志性事件，对规范平台发展、压实主体责任、守护公共利益具有里程碑意义。从《电子商务法》《食品安全法》来看，本次处罚处于顶格惩戒区间，而非常规处罚。35.97亿元罚没额度，与平台市场规模、违法行为持续时间、危害覆盖面高度匹配，既体现过罚相当，又以足够强度的惩戒遏制“以违规换增长”的倾向，让合规成本真正低于违规成本，符合平台经济长效治理的内在要求。

中国物流策划研究院执行院长李芏巍认为，本次执法最引人注目的，莫过于“一案罚七平台”的模式。这并非简单的“法不责众”的反向操作，而是一种极具示范意义的“系统治理”思维的体现。

网经社电子商务研究中心特约研究员王与剑认为，本次 35.97 亿元处罚并非常规执法，而是针对特别严重违法行为的顶格处理，符合“累计追责”原则与立法精神。在处罚方式上，用“巨额罚款+业务暂停+个人追责+全面整改”的组合拳，是基于法律授权、社会稳定、整改实效的综合考量，更具针对性与可操作性，旨在推动平台从根本上堵塞漏洞，实现了惩戒、纠正与预防的综合治理目标。

行业共性短板暴露 外卖平台准入审核机制失守

洪涛认为，多家头部平台同时被查，一是资质审核流于形式，未履行实质性审查义务‌；二是纵容“幽灵店铺”与转单行为，缺乏有效监控；三是技术与人力投入严重不足，审核机制失灵；四是责任主体缺位，内部管理形同虚设；五是行业共性根源：唯流量论，责任错配。

李晓曦认为，多家被查主要存在以下三点共性漏洞：一是平台对商家资质审查存在严重的走流程、形式化。二是平台对“转单销售”模式的放任和纵容。三是平台重流量、轻合规的管理理念。

资深企业法务战略专家姜子华也认为，多家被查主要存在以下四大漏洞：第一，形式审查替代实质审查：审核变成“上传即通过”；第二，利益驱动下的审核内控漏洞：审核员与中介勾连放水；第三，转单机制与审核漏洞叠加：从入口失守到全链条失控；第四，法律责任意识的普遍缺失：从个体疏忽到系统性失职。

贾国申认为，准入审核形式化、信息管控碎片化、动态监管空转化是餐饮外卖类平台存在的共性问题。

李芏巍认为，七家头部平台同时“中招”，暴露出外卖、餐饮类电商平台在主体资质审核上存在惊人的共性漏洞：包括资质审核“走过场”、默许甚至纵容“转单”乱象、技术被滥用为“作恶”工具等。

“幽灵外卖”屡禁不止：平台缺位、商家逐利、监管短板多方成因

洪涛表示，幽灵外卖屡禁不止的根源是‌系统性失灵‌——平台逐利忽视责任、商家铤而走险、监管与技术未能同步升级。当前治理正从“事后处罚”转向“事前防控+多元共治”，但执行落地仍需持续强化。

网经社电子商务研究中心特约研究员刘俊斌认为，“幽灵外卖”长期屡禁不止，首先是食品经营商家的良心和职业道德缺失；平台监管体系未建立和监管力度不足，是第二方面问题；还有平台恶性竞争，低价引导也会使商家受到利益驱使，走向不规范经营，也是一个原因。

王与剑认为，“幽灵外卖”长期泛滥的根源在于平台、商家、监管三方的共同作用，而平台责任缺失是核心症结，尤其是其商业逻辑与食品安全责任之间出现了根本性冲突。

 "技术+管理"双轮驱动 杜绝"幽灵外卖"的长效机制

要杜绝“幽灵外卖”死灰复燃，平台必须建立长效机制。

洪涛认为，平台需构建“技术+管理”双轮驱动的全周期治理体系‌，从入驻审核、存续监管到社会共治，实现对“幽灵店铺”“一证多店”“虚假地址”等问题的系统性防控。

李晓曦认为，从法律合规实务角度，建议平台从以下三个角度构建长效机制杜绝“幽灵外卖”：一是建立“AI+人工+线下”三重审核机制。二是加大对“转单行为”的监管与阻断。三是完善内部合规治理机制。

刘俊斌建议，平台未来首先构建全新的监管体系和流程，通过动态监测体系、与线下市场、卫生系统监管协同、利用物流信息或快递员反馈、消费者投诉响应、设置第三方检测平台、动态抽检等技术和手段不断完善监管，让天下没有不安全的饮食。

王与剑建议，技术上，打造智能审核闭环。管理上，压实全链条责任。

李芏巍建议，首先技术赋能，建立“线上+线下”一体化核验机制；其次管理重构，压实“食品安全总监”责任；再次，供应链透明化，实现“从田间到餐桌”的可追溯；最后，重构商业逻辑，从“流量变现”转向“价值创造”。

【小贴士】

网经社深耕电商与互联网近20年，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”（315.100EC.CN）及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN），通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可（详见：https://www.100ec.cn/zt/scjghbhb/  ）。